中国自然保护区何去何从

作者:龙昊 来源:中国经济时报 责任编辑:joyuchina.com 2010-4-6 10:50:41

      “近些年来,长白山自然保护区经历了从自然保护区向“保护开发区”的体制转型,由自然保护为主转为以发展旅游产业、拉动吉林省经济为主。在保护区内大投资、大开发、大建设,行政化导致经济化倾向,出现政府主导下的生态破坏,极大地改变了保护区的性质和生态品质。”在对长白山自然保护区的具体情况进行分析后,民间环境保护组织自然之友3月19日在京发布的年度环境绿皮书《中国环境发展报告(2010)》披露了这一情况,并指出,这并不是只有长白山自然保护区才面临的情况,我国有一些重要的自然保护区都面临着同样的困境。

      《报告》忧心忡忡地指出,“中国自然保护区正处于何去何从的十字路口。一些过去在被遗忘角落守着寂寞的自然保护区,如今被推上了经济开发的风口浪尖,正在从自然化、生态化向经济化、产业化、商业化和人工化迅速转变,这种趋势很危险。”

      《报告》提出了五项建议:一、尽快出台强有力的“自然保护区法”(或“自然遗产法”)。因为,新形势下经济开发的动力强劲而自然保护的动力不足,急需一部具有最高法律权威和效力的自然保护区大法规范政府行为和企业行为,严禁不符合保护区功能定位的一切开发活动。二、国家级自然保护区应建立国家级的管理机构强化管理。目前我国自然保护区的属地管理往往受制于地方经济的发展目标,鉴于国家级自然保护区在环境保护中至关重要的地位,应建立国家级的管理机构统一管理。三、自然保护区所在地应以生态指标考核干部的政绩。为了国家生态安全和社会经济可持续发展的长远大计,自然保护区所在地政府应不再以GDP作为考核干部的主要指标,而应以生态的保护、恢复和改善的成效,作为考核干部的主要指标。四、自然保护区管理体制行政化的模式不具有普适性,应因地制宜,谨慎推行。五、国家应加强对全国自然保护区的监管。建议由相关部委和国务院直属机构牵头,由政府官员、专家学者、环保NGO共同组成自然保护区考察组,对国家级保护区的现状和趋势进行综合评估,并以此推动我国自然保护区的“政府主导、社会监督、公众参与的工作机制”,使自然保护区建设步入健康发展的大道。